Arbeidet med å gjøre digital representasjon enklere og mer sammenhengende har nådd en viktig milepæl. Rapporten «Helhetlig fullmaktsløsning for innbygger» er nå levert til Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet, med anbefalinger for hvordan digital representasjon kan utvikles på tvers av offentlige og private tjenester.
Et område uten en helhetlig løsning
Digitaliseringsdirektoratet har på oppdrag fra Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet utredet hvordan en nasjonal løsning for digital fullmakt og representasjon kan etableres.
I dag finnes det ingen samlet løsning som gjør det mulig å opprette, forvalte og bruke fullmakter på tvers av sektorer. Representasjon håndteres i stedet gjennom en kombinasjon av sektorløsninger, manuelle prosesser og papirbaserte fullmakter. Konsekvensen er at innbyggere må forholde seg til ulike fremgangsmåter, og at tjenester i mange tilfeller ikke er rigget for at en representant kan opptre digitalt på vegne av en annen.
Utfordrer rettssikkerhet og likebehandling
Når digitale tjenester ikke støtter representasjon, får det konsekvenser både for innbyggerne og forvaltningen. Representanter må ofte sende inn dokumentasjon flere ganger, og virksomheter bruker betydelige ressurser på manuell kontroll av fullmakter. Samtidig fører manglende støtte til at uformelle løsninger tas i bruk – som at eID deles mellom personer.
Dette utfordrer både rettssikkerhet og sporbarhet, og gjør det vanskeligere å sikre at innbyggere får de tjenestene de har krav på.
Behovet for bedre løsninger er stort. Om lag 600.000 innbyggere har lav digital kompetanse, mellom 850.000 og 1,4 millioner har et pårørendeansvar. Mer enn 115.000 lever med demens og er helt avhengige av representasjon.
Når mennesker trenger hjelp til å utføre grunnleggende oppgaver skal en ikke være avhengige av papirskjemaer, manuelle prosesser eller å låne bort eID-en sin når dette for oss andre kan gjøres heldigitalt. Målet er at alle innbyggere skal kunne bli representert trygt og effektivt. Denne rapporten viser hvordan vi kan bevege oss i den retningen.
Tre alternative veivalg er vurdert
Utredningen vurderer tre ulike alternativer for hvordan digital representasjon kan løses i fremtiden.
Det første alternativet bygger videre på dagens modell, der sektorene beholder og videreutvikler egne løsninger. Det etableres et nasjonalt register for fremtidsfullmakter og vedvarende fullmakter, men ikke for øvrige avtalebaserte fullmaktstyper.
Det andre alternativet kombinerer nasjonale fellesløsninger med lokale og sektorspesifikke løsninger. Det etableres et nasjonalt register for fremtidsfullmakter, vedvarende fullmakter og tverrgående fullmakter, mens sektorspesifikke fullmakter fortsatt lagres i løsningen de er opprettet i. Alternativet omfatter også en felles autorisasjonsløsning, en samlet brukerflate for innbyggerne og en samordnet løsning for digitalisering og tilgjengeliggjøring av tverrgående analoge fullmakter. Eksisterende sektorløsninger, videreføres.
Det tredje alternativet innebærer en fullt sentralisert nasjonal løsning, der alle fullmakter håndteres gjennom én felles løsning og eksisterende sektorløsninger avvikles.
Alle alternativene inneholder også tiltak innen informasjon og veiledning, samt arbeid med felles begreper og forståelse knyttet til representasjon og fullmakt.
Rapporten anbefaler en nasjonal representasjonsløsning som samvirker med lokale løsninger
Etter en samlet vurdering anbefaler rapporten en nasjonal representasjonsløsning som samvirker med eksisterende lokale og sektorspesifikke løsninger.
Den samfunnsøkonomiske analysen som er gjennomført viser at dette alternativet gir størst samlet nytte sett opp mot kostnad. Løsningen legger til rette for felles funksjonalitet der det er behov for det, samtidig som virksomhetene beholder nødvendig fleksibilitet til å ivareta egne behov.
Anbefalingen bygger på en modell der nasjonale fellesløsninger og sektorspesifikke løsninger utfyller hverandre. Dette skal gjøre det enklere for innbyggere å opprette, administrere og bruke fullmakter, samtidig som virksomhetene kan videreutvikle løsninger tilpasset egne behov.
Bredt samarbeid på tvers av sektorer
Rapporten bygger på et omfattende samarbeid mellom flere virksomheter. I arbeidet har blant annet Nav, Skatteetaten, Helsedirektoratet, Sivilrettsforvaltningen, Utdanningsdirektoratet, kommunene Lillestrøm og Drammen, KS og Norsk Helsenett bidratt.
Behovet for bedre løsninger er felles på tvers av sektorer, og anbefalingene bygger på innsikt og erfaringer fra både statlige virksomheter, kommuner og fagmiljøer.
– Det hjelper lite å lage verdens beste fullmaktsløsning dersom virksomhetene ikke tar det i bruk. Skal en fullmakt kunne brukes på tvers av virksomheter, er vi helt avhengige av at virksomhetene integrerer seg mot løsningen. Derfor er samarbeid på tvers avgjørende, sier prosjektleder Kyrre Nordhagen.
Hva skjer videre?
Rapporten er nå oversendt til Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet for videre behandling.
Rapporten anbefaler at det gjennomføres et forprosjekt for å avklare sentrale juridiske, organisatoriske og tekniske spørsmål før en eventuell realisering av løsningene. Dette inkluderer blant annet vurderinger knyttet til bruk av eksisterende registre og hvordan nasjonale og lokale løsninger best kan samvirke.
Videre utvikling av løsningene vil være avhengig av prioriteringer og eventuelle beslutninger om finansiering i kommende budsjettprosesser.
Arbeidet markerer likevel et viktig steg mot et samfunn der flere innbyggere kan få den hjelpen de trenger for å få tilgang til digitale tjenester på en trygg og effektiv måte.